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祖斌:领悟精神 勇于实践 让改革真正落地——《关于深化国有企业改革的指导意见》学习体会
发布时间:2015-11-23 来源:人民网-中国共产党新闻网

      作为中国核工业建设集团公司党组深化国企改革领导小组的成员,参加了国资委组织的深化国企改革的培训,下面就中国核工业建设集团公司(简称中国核建)如何积极投身到本次国企改革大潮中去和大家分享三点体会,抛砖引玉。

      (一)正确把握指导意见。

      1.突出问题导向

      改革因矛盾问题而起,以解决矛盾问题为目标。这就要求对问题能够把握准确,能够透过现象看本质,否则就成了李中堂的洋务运动,注定要失败,因为他认为"中国文武制度事事远出于洋人之上,独火器不能及!"而当前的国企改革直面矛盾,也直指矛盾根源,那就是体制机制障碍。由此造成"一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。"这些现象和问题的根源都在于体制机制本身。

      2.制定好目标任务

      简言之,到2020年要出现两个"一大批",即造就一大批德才兼备、善于管理、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。两个"一大批"是做优作强做大国有企业的形象化,是提高国有资本效率的具体化,是适应市场化、现代化、国际化形势的必然结果。改革成不成,就看到2020年有没有这两个一大批出现。麦肯锡研究表明,尽管中国作为新兴国家,1980年与2013年比,中国公司的收入由3%上升至19%,利润占14%;但是,发达国家的北美和西欧,尽管收入只占到47%,而利润却占51%,因为智力密集型行业,如医药、传媒、金融和信息行业由其占主导。改革后的中国国有企业应改变这种格局,能够成为真正名副其实的世界级企业。

      3.确定好衡量标准

      标准相当于一把尺子,用于随时衡量改革的效果。在改革的过程中,以是否解放和发展生产力为检验标准,具体讲,就是总书记提出的三个有利于,即有利于提高国有资本效率,有利于国有资产保值增值,有利于国有资本功能放大。牢记标准,意义重大,可以避免在改革实施中舍本逐末、顾此失彼、投鼠忌器。

      4.制定一条路径,即完善现代企业制度。

      完善现代企业制度是一条路径,也是一套解决方案。十四届三中全会首次提出产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度以来,国有企业的发展不断从改革中受益,取得长足的发展,而今天,一些企业集团层面未建立现代企业制度,阻碍了企业的发展。那些相当一批看似建立了现代企业制度的企业,董事会与经营层权责不明、员工能进不能出等老大难问题更成为企业的顽疾。所以,只有真正的现代企业制度,才能成为企业发展的保障。国有企业改革经历了从"国营"到"国有"再到"国投"。这是企业制度的进步。比如,产权清晰问题,从国营企业到国有企业已经是大大的进步,但是,当下的国有企业其含义是国有投资企业才准确,因为国家拥有投资企业的剩余索取权,而不是全部的法人财产权。再比如,政企分开问题,就是不能用管政府的办法管企业。

      5.指出一条捷径,即发展混合所有制经济。

      谁能率先用好混合制,谁就可以先声夺人,这是我个人的一个判断。毫不动摇地巩固和发展国有经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济,是基本经济制度的重要内容,发展混合所有制经济是重要补充。混合所有制经济,应是符合"优生优育"的"混血儿",应该更健康,更灵活。"混合所有制经济以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。"走好混合制这条路,既有利于建立现代企业制度,又有利于提高国有资本效率、放大国有资本功能。

      6.强化政治属性,即加强和改进党对国有企业的领导。

      共产党作为中国的执政党,统揽全局,协调各方。国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,所以,党对国有企业的领导具有天然的政治属性。这种政治属性不仅体现在传统的"发挥政治核心作用"要求上,还体现在落实"两个责任"和反腐倡廉上。其中,还应该认识到,党组织有一项重要使命,就是要证明一个命题,即"既然党在国有企业的领导是一个独特的优势,那么国企就注定要胜出"这个命题只能通过实践来验证。不应存在这样一种企业自相矛盾的企业,就是企业发展不好,而党建工作做得好。

      (二)中国核建如何对待这次改革

      "因企制宜,一企一策",是实事求是的改革方针,下面谈三方面的认识。

      1.改革面前勇者胜

      改革一向是勇者的舞台。中国近三十多年的改革也证明了,改革是勇者的舞台。小岗村的18户农民冒着"杀头坐牢"的巨大风险,掀起了中国土地改革的序幕,自此,中国逐步解决了温饱问题。财经作家吴晓波表示:80年代的改革"一切从违法开始"。经济学家周其仁说:"改革是把解决问题的办法合法化"。改革换句话说是"办""法",先办而后形成法。改革是摸着石头过河,也需要勇气的。习总书记要求"敢于啃硬骨头,敢于涉险滩","胆子要大,步子要稳",做改革的促进派,就是要求"勇"。"要把鼓励基层改革创新,大胆探索作为抓改革落地的重要方法。",也是呼唤"勇"。改革需要搞好顶层设计,也要尊重基层的首创精神,没有勇,就没有首创。

      2.改革是中国核建的"出奇"所在

      我们在制订"十三五"规划时,就是要做好"守正"和"出奇"两件事。改革是中国核建 "出奇"的制胜法宝。改革是所有国企取得成绩、达成目标的必经之路,为什么却是我们的"出奇"所在呢?首先是我们的独特地位。从公司性质看,我们是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,属于"商业二类";从现有主要业务构成看,又处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,又有商业一类的性质,我们有较大的改革空间。其次,我们的轻资产结构,有利于开展混合制改造,而混合制是一条捷径。第三,我感到我们中国核建主动求变的愿望强烈,这几年也不断探索现代企业制度实现的方式方法,有了一定基础。每次改革都有犹豫者,犹豫就会错过机会。

      3.改革需要从我开始

      这一轮改革有一个鲜明的特点,就是人人都是改革对象。我们各位曾经都变过一次身份,就是从《企业法》下的职工变为《公司法》下的员工,终身制变为合同制,当时并没有过于纠结,因为此番变化是形式重于内容。而今天一系列与切身利益相关的问题摆在面前难以回避,作为公司高管会选择哪一类方式任职,选任制、任命制还是聘用制?如何畅通经营管理者与职业经理人身份转换通道?我能接受能上能下的考验吗?那么能进能出呢?我们的董事会存在形同虚设的问题吗?如何规范?按照《指导意见》的精神,市场化的影响力加大了,凡涉及到领导人员的行政化权力都减小了,能适应吗。每个人自身要主动考虑如何适应变化,更需要主动求变。

      (三)改革需要切实解决好几个关系问题

      国企改革之所以也到了深水区,就是因为如今的改革充斥更多的矛盾。抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面是仍是解决问题的基本遵循。主要矛盾我认为有三个:一是增强活力与强化监管,二是加强和改进党的领导与混合制经济的关系;三是党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合问题。

      1.增强活力与强化监管

      1984年12月的《中共中央关于经济体制改革的决定》中,改革主题被描述为"增强企业活力是经济体制改革的中心环节",《指导意见》的指导思想中也再次强调"以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心",一个"活力"30多年没有解决。所以这是首要的,第一性的。不要走"一管就死一放就乱"的老路,既要管又要活,着力增强企业活力,强化监管的主要任务是防止国有资产的流失,与增强活力并不冲突。

      2.加强和改进党的领导与混合制经济的关系

    《指导意见》明确:混合制经济的前提同步考虑建立党的组织、开展党的工作,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。在《发展混合所有制经济的意见》中,建立健全混合所有制企业治理机制清晰的描述了各方关系。不过,实践仍然是检验的标准,只有"开始混得起来,之后混得下去"才能表明处理好了两者关系,如果守住了所谓原则,没有合作者,只能算失败。对绝对控股、相对控股和参股的企业,党组织开展工作的方式应区别对待,有所不同。

      3.党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合问题。

      改革要"以解放和发展生产力为标准"不含糊,紧扣"提高国有资本效率、增强企业活力为中心"不偏离,同时要发挥好党组织的政治核心作用,思想上要强化"政治基础"这根弦不动摇。上海的国资改革,鲜明地提出"以法人代表为核心的治理结构"。处理好"中心"和"核心"的关系,以及党组织、董事会、经营层、监事会之间的关系,需要因企制宜的一套运行机制,让责任、权利、义务对等,让工作流程高效、顺畅。比如,法定代表人、董事长、党组(党委)书记由一人担任,这也是国资委在试点单位改革的主要做法。要依法界定党组织、董事会和经营层管理的范围、权限、对象等。

      这次改革是我们企业三十年难遇的重要机遇,同时也充满挑战。中国核建每一位改革参与者都应本着"对上有担当,对下能容错,对己有交待"的改革之道,积极投身各项改革,改变企业面貌,为集团公司抓住这次国企改革的契机实现跨越发展做出自己的贡献。

(祖斌  中国核工业建设集团党组成员、副总经理) 

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