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广东构筑区域新局 万亿美元经济体再蓄势
发布时间:2014-01-16 来源:21世纪经济报道

南国向来春早。

116,广东省十二届人大二次会议正式开幕。这是一个对2013年广东经济、社会建设成就进行集中回顾的时刻,也是一个眺望来年重要日子。

2012年末,中共中央总书记习近平上任之后的首次地方调研落脚广东。他提出,开改革开放风气之先的广东应努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

广东如何回应总书记嘱托?广东省委书记胡春华说,要从广东实际出发,坚持问题导向,找准改革着力点。

过去一年,伴随着GDP总量和外贸进出口总额双双突破万亿美元,广东打响“交通大会战”,以前所未有的力度开启振兴粤东西北战略并以优化升级为抓手吹响珠三角“九年大跨越”号角。

可以说,2013年是广东新一轮区域协调发展元年。可以肯定的是,占广东区域面积的70%的粤东西北地区一旦加速腾飞,广东便将以珠三角为轴心,形成三扇起风之势,万亿美元经济体仍将大有可为。

 

振兴粤东西北

 

在对深圳、东莞等珠三角地区及粤北、粤西进行了调研后,2013117,胡春华在广东省委十一届二次全会上提出,要推动珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展,形成区域协调发展的格局。

显然,区域发展不协调已是广东的切肤之痛。30多年的高速发展,珠三角单兵突进,人均GDP超过1万美元,但粤东西北12个城市人均GDP却处于全国平均水平之下。

广东区域经济专家成建三在对粤东西北地区的落后状况进行研究后说,“如果不加大财政投入,粤东西北要想在2020年实现同步小康,恐怕比贵州还难。”

广东省政府发展研究中心主任汪一洋也断言,粤东西北不发展起来,全省发展就是不全面、不协调的,广东就不可能全面实现“两个率先”,即率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

的确,全面小康的路上,不能让任何一个地方掉队。“不能让粤东西北的老百姓,被‘平均小康’。”成建三说。

选择决定命运,发展仍是解决问题的钥匙。

经过广泛征求意见,20137月,广东重磅推出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。其中提出,未来五年省财政将统筹安排资金6720亿,其中增量性安排2061亿,用以支持粤东西北重大交通基础设施建设、推进中心城区扩容提质以及完善财政保障机制等方面。

随后,广东省又出台《关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付的意见》,争取在2017年底前将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重提高到60%或以上。分析人士认为,这意味着市、县政府,尤其是粤东西北等地政府将新增数百亿甚至上千亿元可支配财力。

在政策支持下,2013年前三季度经济数据显示,粤东西北地区发展明显提速,主要经济指标如工业增加值、投资与地方财政收入增速均高于全省平均水平。

20131-9月,从投资方面来看,粤东西北完成投资8026.38亿元,同比增长23.9%,比珠三角地区高7.8个百分点;粤东、粤西、粤北地区规模以上工业增加值分别增长15.3%15.2%10.7%,均高于珠三角的8.6%;固定资产投资分别增长22.9%38.9%23.9%,高于珠三角的16.1%

对此,广东省统计局相关负责人说,促进粤东西北振兴发展的决定,推动了资金向粤东西北“洼地”聚集,基础设施和制造业的投资明显加快。

在粤东西北战略推动下的“交通大会战”首年也成果斐然。7个项目200公里高速公路年底前穿山涉水陆续通车,将珠三角和粤东西北更加紧密联系起来的同时也打通了粤东西北区域通往外省的通道。

近日,随着沿195公里海岸线规划的汕尾新区发展总体规划获省政府常务会议通过,粤东西北12市的新区悉数浮出水面。加上一年来清新、揭东、潮安、梅县先后撤县设区,粤东西北中心城市“扩容提质”框架已基本成型。

值得注意的是,粤东西北的发展不走珠三角地区总量扩张主导、不计资源环境代价的老路,一批绿色新兴产业正在粤东西北地区落地开花。

曾经是广东“短板”的粤东西北地区正在成为广东加快发展最大的潜力所在。

 

珠三角“九年大跨越”

 

在振兴粤东西北战略推出前夕,广东亦吹响珠三角“九年大跨越”号角。

20135月,广东省召开实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》“四年大发展”总结暨“九年大跨越”动员会:2013-2017GDP年均增9%以上,重点建设64个重大项目,以广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新广州知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园六大平台建设为重要载体,把珠三角发展提高到一个新的水平。

转型提质的方向是发展服务经济和研发经济。根据《实施<珠三角规划纲要>实现“九年大跨越”工作方案》,珠三角未来几年服务贸易额年均增长率达20%以上。到2015年、2017年,高新技术产品占出口总额比重分别达到40%41%

以被喻为“制造车间”的外贸大市东莞为例,上述方案提出要支持东莞全国加工贸易转型升级试点城市建设。2015年和2017年,“委托设计+自主品牌”混合生产方式加工贸易出口占加工贸易出口总额比重分别达到71%73%。最新的统计数据表明,珠三角传统加工贸易的生产模式中55%是“委托设计+自主品牌”。

此外,从产业发展方面看,目前,珠三角已形成了新型显示、软件、新材料、新一代通信等数个年产值超千亿元、高科技含量的新兴产业集群。

蝶变中的珠三角和蓄势腾飞的粤东西北地区如何互动,进而相互借力?去年9月份两则看似不相干的新闻其实很好地诠释了这一命题。

去年9月,宝钢湛江钢铁基地冷轧工程在湛江东海岛开工;数百公里外的广州南沙商务机场启动前期研究招标。关注广东区域发展的人都应该还记得,湛江东海岛上的钢铁、炼化两大项目,都曾一度选址南沙。

项目最终花落东海岛,一方面粤西临港经济带诞生了一个世界级的重化基地,另一方面也为珠三角留出了一块清新便利的粤港澳商业服务中心。

广东省社科院副院长王珺表示,以珠三角与粤东西北地区之间存在的梯度差异为出发点的广东的区域协调发展战略,一方面可以为发达地区的战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等领域赢得更多发展空间;另一方面,也将吸引大量的资金、信息、人才入驻欠发达地区,为粤东西北注入新的发展动力。

正基于此,目前广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6市与粤东西北地区11市展开新一轮结对帮扶、共谋发展。珠三角与粤东西北地区之间由过去的“单向帮扶”变为现在的“互补双赢”。

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